新格局 新通道 新机遇——第二届新时代沿边开放论坛（2021）上专家学者为沿边开放出谋划策

      共商沿边开放大局，共享沿边开放成果。12月25日，以“新格局·新通道·新机遇——双循环视域下的沿边开放”为主题的第二届新时代沿边开放发展论坛（2021）在临沧举行。

      论坛上， 来自中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、中国人民大学、国家发改委宏观经济研究院、中国贸促会研究院、对外经济贸易大学、中共云南省委党校（云南行政学院）等高校智库的专家学者，以及云南省、临沧市相关部门领导和部分重点企业代表等120多人齐聚一堂，共同探讨在新发展格局背景下，沿边地区面临的机遇和挑战、沿边国际通道互联互通、沿边开放中优化营商环境的关键路径、加强国际传播助力沿边开放等相关问题，为实现双循环视域下的沿边开放发展献计出力。

新机遇——

沿边地区正转变为对外开放与国际合作的前沿窗口

      沿边地区是“一带一路”国际经济合作的“衔接带”和“接合部”，正由过去开放的“边缘地区”，转变为对外开放与国际合作的前沿窗口。对外经济贸易大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉在演讲中提到，新形势下，沿边省（区）的繁荣、发展和稳定，事关我国新一轮改革开放和两个百年目标的实现，关系到“一带一路”建设，必须从全局和战略高度，充分认识沿边地区特殊的战略高度，充分认识沿边地区特殊的战略地位和承担的历史使命，把深入实施沿边开放发展战略放在我国新一轮改革开放和区域发展总体战略的优先位置，构建新时期边疆经济发展的新体系，实现开放型经济高质量发展。

      “目前，沿边开放中存在观念不够解放，创新意识不够，基础设施建设滞后，口岸设施动力不足，口岸功能和服务体系不完善，跨境运输不畅效率低成本高，贸易壁垒影响边境贸易发展，融资困难加大企业压力，人力资源匮乏等问题。”中国贸促会研究院副院长、研究员刘英奎表示，需要创新开放发展思想观念，加强与周边国家经贸政策协调，提升沿边开放政策的科学性，加大对边贸支持力度；增加周边国家商品进口，降低沿边地区物流成本，创新服务方式，提高服务效率。

新格局——

主动融入国内国际双循环，提高沿边开放水平

      云南是我国面向南亚东南亚的开放中心、高水平沿边开放的新高地。中国科学院工业经济研究所研究员陈耀在演讲中提到，云南应争创RCEP新型示范区，建议可以在对标先进规则的营商环境、跨境贸易数据流通、国际贸易数据标准使用、设立公共海外仓、中药材等资源进口加工产业园、自贸区人才培养等方面先行先试，总结成功经验，形成示范效应，复制到各沿边地区。

      云南大学教授施本植也认为，云南应该抢抓RCEP机遇，以服务国家战略为根本，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，高标准建设中国（云南）自贸试验区，切实推进六个方面的国际化，即基础设施国际化提升、营商环境国际化提升、人才素质国际化提升、产业结构国际化提升、市场主体国化化提升、目标市场国际化拓展，提升沿边开放水平。

      沿边开放离不开有效市场和有为政府更好融合。中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授阎荣舟在发言中说，认识偏差、政策执行层次衰减、政策整体性效果不强是建立有效市场和有为政府中优化营商环境的难点，他建议抓住关键，保持连续，打造更好营商环境：强化周边意识，胸怀天下，形成生态性内生发展；稳定预期，推进法治思维在营商环境领域全方位实践；供需协同，构建“亲”“清”新型政商关系；全面闭环，建立和完善以企业发展实效为主的系统评价体系；多措并举，用心用力降成本、助融资，推动高质量发展；强化界面，提升基层治理体系现代化，做好公共服务；以人为本，构建覆盖面更广的人才评价和支撑体系；标杆引领，进一步以评促改、以评促优；数字化赋能，全维全生命周期动态监督与支撑。

新通道——

以大通道带来大物流，以大开放促进大发展

      云南的大开放就是要做大通道。云南省商务研究院副院长刘杰在发言中提到，要以大通道带来大物流，以大物流带来大贸易，以大贸易带来大产业，让大产业进入好园区，以好园区促进大发展。

      “十四五”期间面向南亚东南亚辐射中心建设要迈出新步伐、开创新局面，需要以高质量通道建设为目标导向，在立项建设、协调机制、合作机制、产业支撑、投融资机制等方面进行深入探索。云南财经大学国际工商学院副教授张立莉谈到，要进一步加快临沧至普洱铁路规划立项建设，加强和完善国际大通道建设的统筹协调机制，建立和完善与周边国家、省份的交流合作机制，优化产业空间布局、强化国际大通道建设的产业支撑，创新投融资体制机制、保障国际大通道建设资金。在区域综合交通体系的构建中，依托航空物流港和高铁开通背景下的冷链物流多式联运，积极发展精品和高附加值农副产品的国际冷链物流，是非常值得探索的模式。

      现阶段云南最大的潜力，就是聚焦实现通道经济的高质量发展。中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授王君超认为，要着力构建与周边国家的良好关系，依托核心功能区规划和重要节点城市锻造“强产业”，形成硬实力，进一步发挥通道经济激发产业发展的倍增乘数效应、知识溢出效应、枢纽集聚效应。

      云南省委党校(云南行政学院)科社教研部副主任舒源也谈到，云南推进国际通道建设的难点更多还是在国外部分建设，要拓展多元交流渠道，全方位推动；发挥中老铁路示范，多角度促进；创新投资融资方式，宽领域拉动；拓展多式跨国联运，多途径引领；推进国际产业合作，大需求带动。

      临沧地处祖国西南边疆，与缅甸山水相连，有3个县与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有清水河、南伞、永和3个口岸。经临沧孟定清水河口岸出境，是云南乃至中国连接南亚东南亚，直通印度洋最便捷、最平坦、最短的陆上通道，临沧在“一带一路”建设中区位优势无可替代、战略地位极其重要。近年来，临沧市主动服务和融入国家发展战略，坚持不懈以“四个先行”推动对缅开放“五通”，坚定不移推动中缅印度洋新通道建设。

      今年8月8日，中缅印度洋新通道试通首发首个集装箱自新加坡港启运，抵达缅甸仰光港并过境缅甸于8月16日自孟定清水河口岸入境中国，8月25日在临沧火车站举行试通首发专列（60个集装箱）发车仪式，专列于8月27日到达成都国际铁路港，新通道“破冰之旅”如期实现，临沧多年为之奋斗的梦想终成现实。目前，临沧已实现孟定清水河口岸至缅甸仰光港72小时公路到达、至成都72小时铁路到达的物流布局形态。

      随着中缅印度洋新通道成功试通首发，临沧的区位优势正在转变为开放优势，临沧将主动加快融入“大循环、双循环”新发展格局，努力成为中国与环印度洋经济圈的物流大通道和重要枢纽。临沧市政府副市长路治华表示，新通道试通首发，已经成为临沧乃至云南破题辐射中心建设，实现对缅开放格局性改变的引爆点，形成了强大的裂变效应，激起了各方的积极响应，与新通道有关的政策措施、物流组织、产业布局都在开始谋划，政界、商界都已开始行动。面对新形势、新格局、新机遇，临沧将以实现海公铁联运新通道常态化运行为目标，持续用“四个先行”推动对缅开放“五通”取得重大突破，奋力闯出以大开放促进大发展的路子。

      “沿边地区需要进一步加强与对外开放格局相匹配的国际传播能力建设，着力塑造对外开放新形象。”临沧市政府新闻办主任唐永泽在发言中说，将进一步推进媒体深度融合发展，深化与国内外媒体合作，着力构建国际传播新格局；持续打造品牌活动，提升国际影响力；精心培养一支面向南亚东南亚国家、善于讲好中国故事的外宣队伍，为服务和融入“一带一路”、实现高质量跨越发展营造良好的舆论环境。

      论坛上，专家学者在激荡思想、交流互鉴中碰撞出思想的火花，形成更多的共识，为促进区域创新和睦邻友好，推动经济社会共同发展和互利共赢，为实现双循环视域下的沿边开放发展出谋划策、贡献力量！